Правомерное поведение и правонарушение. Юридическая ответственность

Одним из оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений является поведение субъекта правоотношения — правомерное или неправомерное (правонарушение). Правомерное поведение соответственно трем формам реализации права также может иметь три вида: использование предоставленных прав, исполнение установленных обязанностей и соблюдение установленных запретов. Важнейшие признаки правомерного поведения — его общественная полезность либо допустимость с точки зрения закона. Степень общественной полезности может быть разной:

1) объективно необходимое общественно полезное поведение: защита Отечества, уплата налогов и т. д. Необходимость такого правомерного поведения заключена в императивных правовых нормах;

2) общественно полезное поведение, желательное для общества. Например, участие в выборах, осуществление права на образование и т. д. Правомерность поведения в данном случае закреплена в соответствующих диспозитивных правовых нормах;

3) воздержание от совершения действий, запрещенных нормами права, т. е. от совершения преступлений, административных правонарушений, дисциплинарных проступков и т. д. Допустимым с точки зрения закона является такое поведение, которое не является ни необходимым", ни желательным для общества, но оно разрешено в рамках норм права и на этом основании является правомерным: право на расторжение брака, право на забастовку и т. д.

Все формы правомерного поведения, независимо от степени социальной значимости (полезности или допустимости), поддерживаются и гарантируются государством.

Таким образом, правомерное поведение — это общественно полезное или допустимое с точки зрения закона поведение, не противоречащее нормам права.

Правомерное поведение имеет свой состав — совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих данное поведение как правомерное с четырех сторон (элементов): объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

Объект правомерного поведения — это то, на что направлено конкретное поведение, т. е. объект воздействия этого поведения. Объектом правомерного поведения выступают формы реализации права: его использование, исполнение и соблюдение. Например, добросовестная уплата налогов, как правомерное поведение, направлена на исполнение соответствующей конституционной обязанности (ст. 57 Конституции Российской Федерации), которая и является объектом данного поведения.

Объективная сторона правомерного поведения — это внешняя сторона правомерного поведения. Она может быть выражена либо в форме активных действий, либо бездействия (пассивная форма). В первом случае — это исполнение правовой обязанности (например, уплата налогов) и использование предоставленных прав (например, право на необходимую оборону в уголовном праве, право на отвод свидетеля, следователя в уголовно-процессуальном праве и т. д.). Во втором случае — это соблюдение правовых запретов, т. е. воздержание от запрещенных действий.

Субъективная сторона правомерного поведения — это внутреннее его содержание. Оно зависит от мотивов и целей такого поведения. В зависимости от степени ответственности и отношения субъекта права к своему поведению различают несколько типов правомерного поведения:

1) социально активное поведение. Субъект правоотношения целеустремленно, активно исполняет правовую обязанность, напри мер свои должностные обязанности по службе и работе, либо активно, во благо обществу, использует предоставленные ему Права: например, право на участие в управлении государством, право на предпринимательскую деятельность и т. п.;

2) законопослушное поведение. Субъект правоотношения добро вольно, на основе надлежащего правосознания, в силу собственного воспитания, сознательно исполняет правовые обязанности, но и не проявляет особой активности: участвует в выборах, выполняет обязанности по службе и т. д. либо сознательно, а не из-за страха ответственности соблюдает правовые запреты — не совершает преступлений и иных правонарушений;

3) маргинальное поведение (от лат. marginalis — находящийся на грани). Субъект правоотношений исполняет возложенные на него обязанности, соблюдает установленные запреты не в силу сознательности, а по другим низменным мотивам, чаще всего из-за страха перед ответственностью. Другими мотивами такого поведения могут быть: нездоровый карьеризм, лесть, подхалимство. Например, должностное лицо ревностно выполняет свои обязанности, широко использует предоставленное ему право по наложению дисциплинарных взысканий и т. д. Такое поведение граничит с должностным злоупотреблением, которое является уже правонарушением.

Субъект правомерного поведения — это физические или юридические лица. Правомерное поведение может быть индивидуальным или групповым. В последнем случае это поведение определенной группы лиц, которая характеризуется высокой степенью организации, общностью целей и единством действий входящих в нее членов. Например, это может быть правомерное поведение политических партий, общественных организаций, являющихся юридическими лицами, если они зарегистрированы в определенном порядке.

Правонарушение — это поведение лица, полностью противоположное правомерному поведению, поэтому важнейшим признаком правонарушения является общественная вредность поведения субъекта правоотношения. Для обозначения правонарушения часто употребляют понятие «деяние», которое включает в себя действие (активное поведение) и бездействие (пассивное поведение) Таким образом, важнейший (но не единственный) признак правонарушения — общественная вредность деяния.

Обычно различают четыре вида правонарушений: гражданско-правовые (гражданские правонарушения), или деликты; административно-правовые нарушения (административные правонарушения), или проступки; уголовно-правовые нарушения (уголовные правонарушения), которые чаще всего называют преступлениями, и дисциплинарные нарушения, или проступки. Соответственно этим четырем видам правонарушений различают и четыре вида юридической ответственности за совершение этих правонарушений: гражданско-правовую или материальную, административную, уголовную и дисциплинарную ответственность.

Деление правонарушений и юридической ответственности на четыре вида обусловлено четырьмя основными отраслями права, нормы которых в основном устанавливают признаки соответствующих правонарушений и необходимую ответственность.

Гражданско-правовые нарушения — это нарушение норм гражданского права, а также диспозитивных норм других отраслей права, смежных с гражданским: семейного, жилищного, земельного и др. Такими нарушениями являются также нарушения норм трудового права со стороны работодателей: например, нарушение ими коллективного трудового договора с наемными работниками или двустороннего трудового договора (контракта) между работником и работодателем. Примеры гражданско-правовых нарушений: причинение материального вреда, неисполнение или ненадлежащее исполнением гражданско-правовых обязательств. Они предусмотрены в ГК РФ, ФЗ и других источниках гражданского права и смежных с ним отраслей права.

Административные правонарушения предусмотрены нормами административного права, а также других, регулируемых императивным методом, отраслей права: таможенного, налогового, бюджетного.

Примеры административных правоотношений: управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного опьянения (ст. 115 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях — КОАП), нарушение правил торговли (ст. 146 КОАП), мелкое хулиганство (ст. 158 КОАП), нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 249 Таможенного кодекса Российской Федерации — ТК РФ), нарушение правил декларирования товаров и транспортных средств (ст. 262 ТК РФ).

Преступления предусмотрены только нормами уголовного права, содержащимися в УК РФ.

Дисциплинарные правонарушения предусмотрены нормами административного права для совершивших их государственных служащих, нормами муниципального права — для муниципальных служащих и трудового права — для наемных работников.

Дисциплинарные правонарушения — нарушение правил внутреннего распорядка организаций, уставов и положений о дисциплине (например, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Таможенной службы Российской Федерации и т. д.). Например, в Дисциплинарном уставе Таможенной службы Российской Федерации предусмотрены такие грубые виды дисциплинарных правонарушений, как утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу РФ, а также имущества, задержанного при осуществлении таможенного контроля или оформления, личной печати, боевого оружия, прогул, в том числе отсутствие сотрудника на службе более 3 часов в течение установленного ежедневного времени без уважительных причин, появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии токсического или наркотического опьянения и др.

В соответствии с делением отраслей права на материальные и процессуальные выделяются гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и арбитражно-процессуальные правонарушения. Имеются также административно-процессуальные правоотношения, предусмотренные нормами административного процессуального права — подотрасли административного права.

В отраслевых процессуальных кодексах предусмотрена ответственность лиц, нарушающих порядок во время разбирательства дела (ст. 149 Гражданского процессуального кодекса РСФСР — ГПК РСФСР, ст. 116 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации — АПК РФ, ст. 263 УПК РСФСР). В УПК РСФСР, кроме того, установлена ответственность нарушителя за нарушение обвиняемым условий, при которых ему была избрана мера пресечения — личное поручительство (ст. 94 УПК РСФСР), ответственность свидетеля за неявку без уважительной причины (ст. 73 УПК РСФСР).

Любое правонарушение имеет признаки, вытекающие из его понятия, и свой состав, только при наличии которого возможна юридическая ответственность за соответствующее правонарушение.

В теории государства и права имеется несколько обобщенных понятий правонарушения. Наиболее обстоятельно учение о правонарушении (преступлении) разработано в науке уголовного права и выражено в уголовном законодательстве. Поэтому для обобщенного понятия правонарушения целесообразно использовать понятие преступления, которое дается в ст. 14 УК РФ: «Преступлением признается виновно совершенное, общественно опасное деяние, запрещенное настоящим кодексом под угрозой наказания». Из этого законодательного определения в науке уголовного права выделяют четыре признака преступления: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость деяния.

Первый признак правонарушения обобщенно можно назвать общественной вредностью деяния.

Правонарушение в данном случае характеризуется этим признаком тем, что оно причиняет или может причинить вред (материальный, физический, моральный, организационно-управленческий и иной) личности (человеку), обществу или государству. Общественная вредность — это категория объективная, т. е. деяние общественно вредно независимо от воли людей, оно объективно причиняет вред сложившимся в обществе нормальным отношениям. Этот признак правонарушения не зависит и от воли законодателя или правоприменителя, который официально, формально признает деяние правонарушением. Деяние остается общественно вредным в любом случае: признается ли оно формально правонарушением или нет. Данный признак правонарушения называют еще материальным.

Кроме материального существует еще формальный признак правонарушения — противоправность деяния. В ст. 14 УК РФ он выражен словами: «деяние..., запрещенное настоящим Кодексом». В данном случае противоправность можно назвать еще и противозаконностью, так как ответственность за преступление предусмотрена законом — УК РФ.

Каким бы объективно общественно опасным ни было деяние, какие бы объективно тяжкие последствия оно ни причинило, если на него не содержится прямого запрета в законе, оно не может считаться преступлением. Аналогия закона и аналогия права в уголовном праве запрещена (ст. 3 УК РФ).

То же самое относится к административным и дисциплинарным правонарушениям. В гражданском праве и в смежных с ним отраслях права, где имеются диспозитивные нормы, аналогия, наоборот, допустима. Поэтому гражданско-правовые нарушения могут быть предусмотрены не только законом, но и могут вытекать из общих начал и смысла гражданского права. Следовательно, для гражданско-правовых нарушений в качестве формального признака правонарушения выступает именно противоправность, а не противозаконность деяния. В целом признак противоправности является общим для всех видов правонарушений.

В уголовном праве считается незыблемым принцип вины, означающий, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные деяния и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Объективное вменение, т. е. ответственность лишь за объективно наступившие последствия без учета вины лица, ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. То же самое относится к административным правонарушениям (ст. 10 КОАП РСФСР), к дисциплинарным правонарушениям.

В гражданском праве возможна ответственность без вины. Такая ответственность возложена на предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность на началах риска, на владельцев источников повышенной опасности, на профессионального хранителя и в некоторых других случаях.

Так, предприниматель отвечает даже за случайное (невиновное) причинение вреда. Например, поставщик несет ответственность за просрочку в поставке товара тогда, когда просрочка вызвана неподачей перевозки товара покупателю. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (транспортные организации, промышленные предприятия, стройки, владельцы автотранспортных средств) обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности. Например, юридическое лицо — владелец транспортной организации несет материальную ответственность за вред, причиненный работником — водителем транспортного средства, принадлежащего организации. Организация, для которой хранение является одной из целей деятельности, несет ответственность за утрату, недостачу или повреждение имущества. Ответственность профессионального хранителя наступает и в случае повреждения или хищения охраняемого имущества какими-либо лицами. Ответственность в подобных случаях не наступает, если лицо докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или других подобных обстоятельств.

В гражданском праве, кроме того, действует презумпция виновности, т. е. ответчик предполагается виновным (ст. 401 ГК РФ). В уголовно-процессуальном праве, наоборот, действует презумпция невиновности — лицо считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке, а любое сомнение в виновности лица толкуется в его пользу, причем лицо не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, для обобщенного понятия правонарушения целесообразно использовать слова «как правило, виновное деяние».

Четвертый признак преступления, вытекающий из текста ст. 14 УК РФ, — наказуемость деяния, выражаемый словами «деяние, запрещенное... под угрозой наказания». Понятие «наказание» характерно только для уголовного права. За совершение административного и дисциплинарных правонарушений предусмотрено наложение взыскания (ст. 23 КОАП РСФСР, ст. 135 Кодекса законов о труде — КЗОТ), за совершение гражданско-правовых нарушений предусмотрены различные санкции. Наказания, взыскания, санкции — есть реализация юридической ответственности. Поэтому для обобщенного понятия правонарушения следует использовать слова: «деяние..., за которое предусмотрена юридическая ответственность».

Таким образом, в обобщенном виде правонарушение — это общественно вредное, противоправное, как правило, виновное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Наряду с понятием правонарушения в юридической науке используется понятие «состав правонарушения». Учение о составе преступления наиболее обстоятельно разработано в науке уголовного права. Можно говорить и о составе административного правонарушения — это понятие также используется в науке административного права. Понятия «состав гражданско-правового нарушения» и «состав дисциплинарного правонарушения» практически не используются. Связано это с тем, что в уголовном законодательстве и в законодательстве об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за отдельные виды правонарушений, имеется их определенный перечень. Гражданско-правовые правонарушения и дисциплинарные правонарушения обычно не конкретизированы, они могут быть любыми, перечня правонарушений, как правило, не существует, и поэтому нельзя говорить о составе таких правонарушений в целом, хотя отдельные элементы общего понятия «состава правонарушения» могут иметь место.

Состав правонарушения в сфере действия уголовного, административного и смежных с ними отраслей права — это совокупность необходимых и достаточных, объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние в качестве правонарушения с четырех сторон (элементов): объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны.

Признаки состава правонарушения являются необходимыми потому, что без наличия хотя бы одного их них отсутствует состав правонарушения в целом и, в конечном счете, само правонарушение.

Достаточными эти признаки являются потому, что для отнесения деяния к правонарушению нет необходимости устанавливать и доказывать еще какие-либо дополнительные признаки, достаточно уже установленных признаков.

Объективные признаки — это внешние, открытые, как правило, не требующие особого доказывания признаки, они характеризуют объект и объективную сторону правонарушения.

Субъективные признаки — это внутренние, скрытые, как правило, требующие особого доказывания признаки. Они характеризуют субъект и субъективную сторону правонарушения. Анализ состава правонарушения принято производить по его элементам, с раскрытием признаков, их характеризующих.

1. Объект правонарушения. Этот элемент состава правонарушения не имеет ярко выраженных признаков. Объектом правонарушения (преступления) в уголовном праве признается то общественное от ношение, на изменение которого направлено правонарушение. На пример, объектом убийства признаются отношения по охране права на жизнь человека, или просто жизнь человека, личности; объектом кражи являются отношения собственности (имущественные отношения), или просто собственность; объектом хулиганства являются от ношения, охраняющие общественный порядок, или просто общественный порядок и т. д.

Объектом гражданско-правовых нарушений являются имущественные отношения, отношения по гражданско-правовым обязательствам и другие отношения, охрана и регулирование которых предусмотрены нормами гражданского и смежных с ним отраслей права.

Объектом административных правоотношений являются соответствующие административно-правовые отношения.

Объектом дисциплинарных правонарушений — отношения, вытекающие из трудового договора (контракта), и т. д.

В науке уголовного права наряду с объектом выделяют и предмет правонарушения, т. е. вещь материального мира, по поводу которой или в связи с которой совершается правонарушение. Например, предметом кражи является похищенное имущество (а объектом — собственность).

2. Объективная сторона правонарушения — это само общественно вредное и противоправное деяние в форме действия или бездействия. В форме действия, т. е. активного поведения лица, совершается большинство правонарушений. В форме бездействия совершаются многие гражданско-правовые нарушения в виде неисполнения обязательств. В форме бездействия совершаются те преступления и административные правонарушения, которые связаны со всевозможными правилами эксплуатации технических и иных средств, правилами безопасности (пожарной, при производстве работ), но эти же правонарушения могут быть выражены и в форме действия.

К признакам объективной стороны правонарушения относят общественно вредные последствия совершенного деяния и причинную связь между деянием и наступившими последствиями. Наступление общественно вредных последствий не всегда предусмотрено в диспозиции запрещающих правовых норм. В таких случаях говорят о формальном составе правонарушения. Ответственность за него наступает уже с момента совершения деяния независимо от наступивших последствий, когда лишь создается реальная угроза их наступления. Таких составов много в уголовном праве, например состав незаконного приобретения огнестрельного оружия (ст. 222 УК РФ), ответственность за которое наступает с момента такого приобретения, независимо от того, было ли реально применено это оружие. Формальный состав имеют административные правонарушения. Например, нарушение правил содержания собак и кошек в городах и населенных пунктах (ч. 1 ст. 102 КОАП РСФСР).

Если на наступление общественно вредных последствий прямо указано в законе либо их наступление подразумевается исходя из самого закона, то имеет место материальный состав правонарушения. Это не означает, что преступлением причиняется материальный или имущественный вред, он может быть физическим или моральным. Смысл выделения материальных составов в том, что такие правонарушения считаются оконченными только при реальном причинении вреда. В противном случае либо правонарушение вообще отсутствует, либо идет речь о приготовлении или покушении — как стадии неоконченного преступления. Если при незаконном изъятии вещи значительный вред собственнику не причиняется, то в таком случае отсутствует состав хищения, так как в силу примечания к ст. 158 УК РФ хищение всегда должно причинять вред собственнику или иному владельцу имущества. Иногда формальный и материальный составы правонарушений предусмотрены в разных частях одной и той же статьи закона. Так, ч. 2 ст. 102 КОАП РСФСР предусматривает ответственность за нарушение правил содержания собак и кошек, повлекшее причинение ущерба здоровью и имуществу граждан. Это уже материальный состав правонарушения, в то время как в ч. 1 той же статьи КОАП РСФСР, как было показано выше, предусмотрен формальный состав правонарушения.

При наступлении общественно вредных последствий во многих материальных составах преступлений будут иметь место стадии совершения преступления: приготовление или покушение. Например, лицо стреляло в жертву, но промахнулось, или лицо изготовило холодное оружие для убийства, но было изобличено, — налицо приготовление. За приготовление к преступлению судом не может быть назначено наказание, превышающее треть срока или размера максимального наказания, а за покушение — не свыше половины такого срока или размера.

Установление причинной связи между деянием и последствиями необходимо только для материальных составов правонарушений. Эта необходимость возникает, когда между деянием и последствием имеется значительный разрыв во времени. Например, требуется установить, наступила ли смерть человека в результате деяния виновного или была вызвана иными обстоятельствами, не связанными с деянием подозреваемого или обвиняемого лица.

Понятие материального и формального составов обычно не используется при анализе гражданско-правовых нарушений и дисциплинарных правонарушений. Условно можно сказать, что все гражданско-правовые нарушения имеют материальный состав, а все дисциплинарные правонарушения — формальный.

В качестве признаков объективной стороны иногда выделяются время, место, способ, обстановка, орудие и средства совершения правонарушения. Они являются факультативными (дополнительными) признаками объективной стороны и учитываются только тогда, когда прямо указаны в диспозиции запрещающей нормы.

3. Субъект правонарушения. В уголовном и административном праве — это лицо, совершившее правонарушение. В соответствии со ст. 19 УК РФ субъектом преступления может быть только физическое лицо. То же самое предусмотрено и КОАП.

Физическое лицо, как субъект правонарушения, должно обладать двумя обязательными признаками: достичь возраста юридической ответственности и быть вменяемым.