Экологическое право. Правовой режим использования и охраны природных объектов

Правовой режим использования и охраны земель. В РФ предусмотрен следующий состав земель сельскохозяйственного назначения (для ведения крестьянского, фермерского хозяйства; для личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота); населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения; природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; запаса. Собственники имеют право самостоятельно хозяйствовать на земле, использовать имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; участвовать в решении вопросов мелиорации их земель. Собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны: эффективно использовать землю; повышать ее плодородие; применять природоохранные технологии производства; не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по защите земель от эрозии, селей, подтопления, уплотнения, загрязнения отходами производства; проводить рекультивацию нарушенных земель; вести любое строительство, руководствуясь строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроителями архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами.

Правовой режим использования и охраны недр. Законодательство РФ о недрах основывается на положениях Конституции РФ и состоит из законов «О недрах», «О континентальном шельфе РФ», «О соглашениях о разделе продукции» и принимаемых в соответствии с ними законодательных актов РФ и субъектов РФ. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Используемые участки и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ РФ составляют государственный фонд недр. Недра предоставляется в пользование для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов; сбора геологических коллекционных материалов. Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования; проведение опережающего геологического изучения недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров; предотвращение загрязнения недр; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Правовой режим использования и охраны континентального шельфа. Законодательство о континентальном шельфе состоит из законов «О недрах», «О континентальном шельфе РФ», «О соглашениях о разделе продукции» и иных правовых нормативных актов, принимаемых в соответствии с законодательством. Под природными ресурсами континентального шельфа понимаются минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам». Их перечень устанавливается Министерством природных ресурсов РФ. На участках шельфа изучаются, разведываются, разрабатываются минеральные и живые ресурсы, создаются искусственные сооружения, прокладываются подводные кабели и трубопроводы, осуществляется захоронение отходов. Для проведения указанных видов деятельности участки шельфа предоставляются в пользование физическим и юридическим лицам РФ, физическим и юридическим лицам иностранных государств, компетентным международным организациям. Пользователи участков обязаны осуществлять санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать нормы, стандарты, законы и правила по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов. Все виды хозяйственной деятельности подлежат государственной экоэкспертизе, государственному экоконтролю и государственному экомониторингу.

Правовой режим использования и охраны водных ресурсов. Водное законодательство РФ состоит из Водного кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных правовых нормативных актов РФ, а также субъектов РФ. Водное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях: обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод, отвечающим санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных систем. Водный объект — это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющий границы, объем и черты водного режима. Водные объекты подразделяются на: поверхностные; внутренние морские воды; территориальное море РФ; подземные водные объекты.

Охрана атмосферного воздуха. Правовая защита воздуха регламентируется Законом «Об охране атмосферного воздуха». Целью охраны является сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, экономики, растительного и животного мира. Предприятия, учреждения и организации обязаны проводить специально разработанные по согласованию с органами государственного контроля мероприятия по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу. Предприятия должны быть оснащены сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки воздуха, средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых загрязняющих веществ. Регулируются также выбросы загрязняющих веществ в атмосферу автомобилями, самолетами, другими передвижными средствами и установками. Требования по охране атмосферного воздуха предусмотрены также при внедрении открытий, изобретений, новых технических систем, веществ и материалов.

Правовой режим использования и охрана лесов. Лесные отношения регулируются Лесным кодексом РФ, иными законодательными актами и подзаконными актами. Лес — это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов ОПС, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд РФ. В состав земель лесного фонда входят: лесные земли (покрытые лесом, а также вырубки, гари, прогалины); нелесные (болота, дороги, квартальные просеки). В лесной фонд не входят: защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения; на полосах отвода автодорог и каналов; группы деревьев в населенных пунктах; на приусадебных, дачных и садовых участках. В лесном фонде могут осуществляться заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных материалах (пней, коры, бересты, лапника), побочные лесные пользования (сенокошение, размещение ульев, заготовка дикорастущих плодов, грибов, лекарственных растений и технического сырья, мха, камыша), пользование для нужд охотничьего хозяйства, пользование в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях. Лесопользователи обязаны вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв, соблюдать правила пожарной безопасности, не оставлять недорубов, производить очистку от порубочных остатков, сдавать владельцам лесного фонда участки после окончания на них работ, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила и требования, предписания должностных лиц, органов управления лесным хозяйством, государственных органов охраны ОПС.

Правовой режим использования и охраны животного мира. Законодательство РФ в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции РФ, на законах «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «О племенном животноводстве», иных законов и нормативно-правовых актов об охране животного мира. Животный мир — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Объект животного мира — организм животного происхождения (дикое животное или их популяция). Охрана животного мира осуществляется органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления в рамках федеральных, территориальных и местных программ. Объекты животного мира могут предоставляться юридическим лицам и гражданам в долгосрочное пользование для охоты, рыболовства, извлечения и использования полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, изучения, исследования животного мира.

Правовой режим использования и охраны особо охраняемых природных территорий. Законодательство РФ основывается на соответствующих положениях Конституции РФ и состоит из Закона «Об особо охраняемых природных территориях» и принимаемых в соответствии с ним других законов и нормативных правовых актов. Особо охраняемые природные территории — это участки земли, водные поверхности и воздушные пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Указанные территории относятся к объектам общенационального достояния. Категории территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий. На территориях могут быть выделены различные функциональные зоны и предусмотрены существенные ограничения (вплоть до запрещения различных видов хозяйственной деятельности).